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拓展“一带一路” 促进湘乌合作
2018-10-17 08:51:34   来源:   作者:长沙市商务局 文解亮

拓展“一带一路” 促进湘乌合作 长沙市商务局 文解亮2018年10月10日 今年9月3日,中非合作论坛北京峰会开幕,习近平主席在论坛上发

                              拓展“一带一路”  促进湘乌合作

 

长沙市商务局  文解亮

20181010

 

今年93日,中非合作论坛北京峰会开幕,习近平主席在论坛上发表演说,提出澳门葡京网址(496.com)愿以打造新时代更加紧密的中非命运共同体为指引,在推进中非十大合作计划基础上,同非洲国家密切配合,未来3年和今后一段时间重点实施八大行动。这表明,澳门葡京网址(496.com)实施“一带一路”战略进程中,中非合作进入一个全新的阶段。澳门葡京在线网址(496.com)委、省政府认真贯彻国家对非洲合作政策,积极开拓非洲市场,寻求重点突破,除在埃塞俄比亚设立澳门葡京网址(496.com)工业园外,正在重点加强跟乌干达的合作。将来实施澳门葡京网址(496.com)跟乌干达合作(以下简称“湘乌合作”)的主体,仍将是我省的中小企业,笔者在此提出点粗浅建议,供我省决策层和有意参与湘乌合作的广大企业家们参考。

一.  乌干达国家相关概况

(一)东非高原水乡。乌干达是位于非洲东部内陆的国家,总面积24.1万平方公里,横跨赤道,全境大部位于东非高原。横跨赤道。它东邻肯尼亚,南与坦桑尼亚和卢旺达交界,西与刚果民主共和国接壤,北与南苏丹毗连。境内主要有三条河流:阿斯瓦河、卡格拉河和白尼罗河。南部的维多利亚湖面积68422平方千米,其中428%在乌干达境内,是非洲最大湖泊,也是世界第二大淡水湖,湖边的金贾市为尼罗河源头之一的白尼罗河源头。被誉为东非高原水乡 

  (二)多民族的宗教信仰自由国家。乌干达是一个多民族聚居国家,人口增长较快。全国人口到2017年为4286.3万,年均增长率超过3.3%。乌干达是一个多民族聚居的国家。根据乌干达宪法确认,乌干达境内部族总数达65个。其中,巴干达族为最大部族,人口556万,占全国人口的16%,主要分布在坎帕拉、玛萨卡等地区。其次是安科莱族、索加族、基加族、伊泰索族、兰吉族,人口均在200万以上。在乌干达华侨华人约有8000多人,大多从事贸易和投资。部族在乌干达政治、经济和生活中仍发挥着重要作用,一些政党建立在部族和区域基础之上。乌干达不设国教,公民享有宗教信仰自由。据2014年人口普查数据,乌干达主要信奉天主教、英国圣公会、伊斯兰教和当地传统宗教。宗教信仰在乌干达政治和社会生活中发挥重要作用,其中一些政党就是建立在宗教信仰基础上的。

(三)共和制政治体制1995108日正式颁布实施新宪法,200511月修改,规定乌干达为共和制,实行三权分立。议会有权弹劾总统和罢免不称职的部长,总统的重大任命、决定和签署重要条约均应先经议会批准;成立由部分内阁成员和议员组成的国务委员会,负责解决政府与议会之间的矛盾,出现政治危机时充当总统顾问,并代表议会批准总统的任命。总统为最高行政执行者,是国家最高代表,负责维护宪法和国家安全。2005年宪法规定总统由全民直接选举产生,任期5年,无连选连任限制。现任总统约韦里·卡古塔·穆塞韦尼,19861月武装夺取政权,并出任总统。19965月成为民选总统,20013月、20062月、20112月、20162月四次连任总统。有30个注册的政党,执政党是全国抵抗运动组织。

(四)建筑在山头上的首都。乌干达全国行政区划分5级,中央政府下设111个区和首都坎帕拉市,地区下设13个大城市,9个小城市和870个县。坎帕拉Kampala)是乌干达的首都,全国最大的城市。位于国境中南部高地上,坐落在维多利亚湖北岸,城区距湖岸仅11公里,全城建筑在7个山头上,海拔1190米,面积约200平方公里。坎帕拉被称为乌干达的缩影,乌干达因是东非高原水乡而被人们称为非洲的明珠,而坎帕拉则又被人们称为明珠中的明珠

(五)山水美丽的旅游宜居国度。乌干达旅游资源丰富,有五大特色:第一,湖景美,素有东非高原水乡非洲明珠之称,湖泊星罗棋布,其中维多利亚湖是世界第二大淡水湖。第二,闻名于世的尼罗河源头。第三,赤道及赤道上雪山鲁文佐里山玛格丽塔峰海拔5110米,为非洲第三高峰。第四,野生动物众多。境内有雨林、峡谷、半沙漠区等地形,在多个国家公园内有大猩猩、猴子、大象、斑马、狮子、豹、河马、鳄鱼等野生动物。第五,奇花异鸟。 例如国鸟皇冠鹤,非常独特美丽。从首都坎帕拉到其他一些主要城市,鲜花绿萌,令人赏心悦目。

二.乌干达的发展环境及投资领域

据《2040年愿景发展战略》,2040年乌干达GDP总量将达到5805亿美元,在人口6130万基础上,实现人均国民收入9500美元,成为中等收入国家。要实现这个目标,乌干达必须保持GDP年均增长8.2%以上的水平。乌干达政府欲通过社会经济改革,把乌干达从一个低收入的农业国发展为一个中等收入的繁荣国家。

(一)政治稳定,优化结构。1986年穆塞韦尼执政后,结束了乌连年内战的混乱状态,建立并逐步完善以乌干达全国抵抗运动组织 为核心的独特的运动制政治体制,政局日趋稳定。为改变长期以来经济结构单一,农业主导,工业落后的局面,执政党实行务实、稳妥的经济发展政策,积极进行结构调整,优先发展农业,整顿国营企业,扶植私人经济,推行自由贸易等措施。近年来,乌干达经济平稳增长,2017GDP结构中农业、工业、服务业占比分别为占24.5%23.2% 52.3%2014年乌干达入选撒哈拉以南非洲十大新兴旅游目的地,旅游业外汇成为赚取外汇最多的行业,对年度GDP贡献率达到5.4%

(二)扶持出口,缩小逆差。由于主要出口初级农产品,主要进口工业制成品,乌干达长期存在贸易逆差。制定国家出口发展战略,致力于组建一个具有较高专业性和充满活力的出口促进部门,在未来五年内逐步提高乌特定出口产品和服务的附加值,将贸易赤字占出口额的比重从当前的96%下降到35%2016/17财年,出口强势回升,达到29.0亿美元,同比增长8.8%,贸易赤字从上一财年的29.3亿美元进一步回落至19.9亿美元。在出口目的地中,东部和南部非洲共同市场、欧盟、中东地区位列乌干达前三大出口市场。主要出口咖啡等(占2016/17财年乌干达出口份额的16.5%),进口机械设备、石油产品、食品饮料和动物产品、化工产品,进口额均在1000万美元以下。中乌贸易始于1960年。2017年,两国贸易额8.11亿美元,其中中方出口额7.77亿美元,进口额0.33亿美元。澳门葡京网址(496.com)对乌出口的主要商品有:机电产品、服装鞋类等,从乌进口的商品主要为皮革、芝麻、咖啡、棉花等。

(三)多措并举发展产业。1.制定服务贸易促进政策。政策列出了乌未来优先发展的行业领域,主要包括:旅游、运输配送、教育、商业服务、建筑和相关工程服务、保险。2.执行“买乌干达、建乌干达”政策。今年来,乌干达政府大力推动实施“买乌干达、建乌干达”政策,该政策致力于提高政府和私营部门采购中对本地制造产品的消费,降低社会生产对进口产品的依赖。包括澳门葡京网址(496.com)企业在内的众多公司和机构都加大了对本地产品的采买力度,对本地产业起到了一定保护和提振作用。3.加强地方政府部门服务能力建设。乌干达贸工部具体承担了对地方政府商务官员的培训任务,以提高他们的商业服务能力,支持全国各地区政府部门的商业推广能力建设。4.建设边境出口区。2010年,乌政府制定并通过了边境出口加工区/边境市场计划,国家在七个地区划出土地用于推进项目建设。该项计划也得到了国际机构的支持,本财年,乌政府从东非共同市场获得了100万欧元贷款,世界银行也为乌干达提供了200万美元资金,用于在Mpondwe地区建设边境开发市场。全国各边境出口区的建设将在10年内完成。5.推动电子办公应用建设。乌干达政府近年来为便利投资者和贸易商办理业务,借助国际机构的援款支持,大力推动电子政务办公应用建设,截至目前已先后上线了电子单一窗口系统、贸易信息门户等网上办公交流平台,乌干达贸工部、能矿部、税务局、标准局、咖啡管理局、药监局等部门已接入联网办公系统,为贸易商提供便利快捷的业务服务,提高了信息交流效率和贸易便利化水平。

(四)优化服务,创新发展。乌政府提出了以下发展战略:优化政府服务系统,建立高效公众服务体系;加大战略领域的政府直接投资,刺激和促进私营经济发展;推进城市化进程,建立高效、宜居、可持续发展的城市体系;加强优化在科技创新、科学技术、能源、人才发展、公共管理和私营经济发展领域的政策,实现跳跃式发展;发展实施国家创新体系,推进新技术的启动、引进、发展和推广;重点对涉及石油、能源、运输及ICT产业的基础设施做好前期投资建设,推动实现产业最大化;加速工业化进程,通过产业升级和多样化实现本地资源有效利用;通过实施国家服务规划,提升公民爱国情感和国民意识,培育发展国家价值体系。

(五)营商环境不断改善。20181-8月,乌经济增长率超过7%,是近25年来的最高水平。乌经济增长的主要原因是公共基础设施投入显著、外国直接投资复苏、内部需求强劲和农业产量增加。乌央行行长Mutebile表示,预计2018/19财年经济增长将由上一财年的5.8%提高至6.5% 截至201762日,国际评级机构惠誉、标普和穆迪对乌干达主权信用评级展望为稳定。 根据标准银行发布的报告,20189月乌干达采购经理人指数(PMI)为54.2,较上月的52.1进一步提高,这也是乌连续第20个月PMI高于50。报告涉及的农业、建筑业、工业、服务业和批发零售业5个行业营商环境都得到了改善。

三.推动湘乌合作发展的建议 

澳门葡京网址(496.com)积极融入“一带一路”建设,“走出去”步伐稳健扎实,正在逐步成为澳门葡京网址(496.com)内陆地区的开放新高地。非洲是澳门葡京网址(496.com)优势产业、优秀企业和优质产品“走出去”的主要目的地。经过多年多来的积极探索,我省逐步明确了对非深耕经营和联盟抱团的合作模式,并选择乌干达作为首批试点国家,双方将开展全方位经贸合作。经与乌干达双方多次往来、会议与洽谈,今年6月许达哲省长出访乌干达,与乌干达总统会见时达成共识,代表澳门葡京在线网址(496.com)人民政府与乌方签署的《关于经贸合作的谅解备忘录》。如何展开合作,结合省里有关部门的工作成果,笔者建议:

一是明确合作领域和重点。积极开展与乌干达在农业、能源电力、矿业、工业园区和旅游等5大重点领域开展合作。组建湘非农业产业运营联盟,为乌干达政府提供农业一揽子解决方案和智力支撑推动乌干达咖啡、芝麻等农产品对澳门葡京网址(496.com)出口通过实施乌干达全国发电侧及输变电侧调度系统升级和人员培训,提供乌干达全国农村输变电配网整体解决方案,带动小水电民生项目等领域合作进一步赴乌干达调研对接推动湘乌矿业合作;借鉴埃塞俄比亚澳门葡京网址(496.com)工业园项目,由乌干达政府向澳门葡京网址(496.com)政府申请优惠贷款进行园区基础设施建设由澳门葡京网址(496.com)委派园区运管团队制定澳门葡京网址(496.com)乌干达旅游产业发规划、打造旅游景点、人才培训及宣传乌干达旅游,开辟长沙乌干达特色旅游线路

二是建立工作联系和项目对接机制。积极探索合作模式和途径,通过高层推动、顶层设计、规划先行、项目载体共同推动澳门葡京网址(496.com)与乌干达之间的合作首先建立双方经贸合作工作机制,乌方由总理办公室牵头我省由省开放型经济工作领导小组办公室牵头,政府各相关部门参加具体负责落实有关事项;其次,编制合作规划,购买专业国际商务咨询公司的服务,学习吸收先进地区和城市的经验,精心制定湘乌中长期合作规划;再次,加强双方对口部门及商业协会联系对接。与乌干达贸工部、出口促进局等业务主管部门及乌干达制造商协会、坎帕拉商业协会等行业协会组织建立起对接联系机制,定期向其提供有关国内展会和进口需求的信息,重点开发一批适合双方国情省情的贸易投资合作项目

三是积极开展湘乌产能合作。产业对接和产能合作是中非“十大合作计划”中的一项重要内容,是澳门葡京网址(496.com)支持非洲发展的重要领域。当前,澳门葡京网址(496.com)资本兴起了在乌投建工业园的热潮,我省完全可以抓住这个机会,推动省级工信、商务、开发园区与乌干达主管部门对接,努力争取更多优惠政策,尝试建立澳门葡京网址(496.com)工业园,同时做好招商,引导我省中小企业入驻园区投资设厂办实业,把我省的产业、技术、资本优势与乌干达本土资源优势相结合,提高乌本地产业化水平大力宣传推介将于明年开始很可能永远落户长沙的中非博览会澳门葡京网址(496.com)中部(长沙)进口博览会,组织乌干达有竞争力和特色的本土企业参展,扩大对乌干达产品的进口。

 四是做好湘乌贸易投资合作服务。编印《湘乌经贸合作指导手册》,指导我省相关部门和企业遵守当地法律和风俗,防骗避险。我省中小企业由于对乌干达外汇管理、清关流程、税收体制和客商信誉等缺乏了解,加之语言障碍等原因,容易发生贸易纠纷,不仅使双方企业遭受损失,对双边贸易健康发展也产生不利影响。企业在从乌干达进口商品时,要充分了解乌出口商资信和出口运作能力。企业与乌商商谈付款方式时,不可轻易接受支票付款,建议使用电汇或信用证等方式支付,以防上当受骗。

五是政务联动实现湘乌合作便利化。湘乌合作是我省的跨国合作大事,需要上至中央、国务院,下至区县和开发园区的通力支持。建议省委政府成立有主要领导挂帅的湘乌经贸合作工作领导小组,省发改、经信、财政、商务、公安、旅发、外事、贸促、工商联、国税等部门为成员,将湘乌合作列入我省发展规划,出台具体支持政策;整合省内各开发园区和境内外湘商会资源,建立乌干达澳门葡京网址(496.com)工业园;口岸、海关、边检创新服务,为两地贸易投资展览和经贸旅游交往创造便利化条件。

委省政府推进中非合作“十大合作计划”,响应习近平主席在2018年中非合作论坛北京峰会上提出的“八大行动”,确定乌干达作为合作的重点,这是我省扩大对外开放的一个里程碑式的战略选择。目前已经有了良好的高层沟通,只要全省精心部署动员,各部门园区全力配合,各相关企业积极行动,湘乌合作的美丽花朵肯定会迎风绽放!

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